荣夷公教唆周厉王对山林川泽的物产实行“专利”，由天子直接控制，不准平民（国人）进山林川泽谋生。厉王听了很中意，置大臣的规劝和平民的反对于不顾，推行了“专利”政策。平民被断了生路，怨声四起，纷纷咒骂。厉王又派了一个佞臣卫巫于监视百姓，将许多不满“专利”的平民捕来杀死。后来连不少没有发过怨言的平民也被杀死。厉王的高压政策，使得亲友熟人在路上遇到了都不敢互相招呼，只能看上一眼，使都城变得死气沉沉。
《国语》中有芮良夫论荣夷公专利篇，说荣夷公擅长搜刮财物，残酷欺压百姓，而厉王却偏偏重用“好专利而不知大难”的荣夷公和虢公长父等佞臣，对内封山占水，垄断山林川泽的一切收益，禁止老百姓采樵、渔猎，断绝了广大人民群众的生计。对外兴师动众，征伐邻邦，不断加重老百姓的负担。他的倒行逆施、横征暴敛，造成了广大人民的强烈不满，朝野上下，杀机四伏，人人自危，民怨沸腾。这自然引一些有识之士的忧虑。这才有宗室贵族召穆公的直言进谏。
《史记·卷四·周本纪第四》：
厉王即位三十年，好利，近荣夷公。大夫芮良夫谏厉王曰：“王室其将卑乎？夫荣公好专利而不知大难。夫利，百物之所生也，天地之所载也，而有专之，其害多矣。天地百物皆将取焉，何可专也？所怒甚多，不备大难。以是教王，王其能久乎？夫王人者，将导利而布之上下者也。使神人百物无不得极，犹日怵惕惧怨之来也。故颂曰‘思文后稷，克配彼天，立我蒸民，莫匪尔极’。大雅曰‘陈锡载周’。是不布利而惧难乎，故能载周以至于今。今王学专利，其可乎？匹夫专利，犹谓之盗，王而行之，其归鲜矣。荣公若用，周必败也。”厉王不听，卒以荣公为卿士，用事。
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