在中国封建社会前期,随着士族门阀制度的形成,中央政府和世家大族一直进行着争夺劳动力的斗争。所以,朝廷十分重视户籍管理,但由于种种原因,户籍制度的落实并不彻底。但隋朝却是个例外,其推行的括户政策取得了巨大成功。据记载,隋朝初年登记全国仅人口四百多万户,而到了隋炀帝时期,已经达到近九百万户,这增长的人口中很多都是通过括户政策所新登记的。
括户政策的成功,大大增强了国家对基层的控制力,为恢复经济,社会发展奠定了基础。但是,从宏观上看是这么好的一件事,竟埋下了隋朝灭亡的祸根。这主要和隋朝推行括户政策的手段有关。这些手段主要有以下几个方面。
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一、彻底排查。即所谓的“大索”,在全国范围内开展大规模、地毯式的排查,不管士族还是庶族,不论高官还是平民,都要进行登记。最重要的是把依附在士族大家内的“浮客”找出来,防止贵族隐瞒户口。
二、见面核对。主要是对登记在册的人员,进行面对面的核对,防止一些百姓虚报年龄或者诈伤逃避兵役等。
三、分立大户。对世代聚居的世家大族,强令其分户迁移,削弱其影响力。
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